Главная – Журналы – Поиск по журналам

В статье анализируются современные принципы формирования региональной политики и их применимость к российской экономике. Представлены, с одной стороны, школа Всемирного банка, исповедующая «пространственно-нейтральный подход» к выработке мер региональной политики, и, с другой стороны, европейская школа «локально-адресного подхода», настаивающая на необходимости проведения дифференцированных мер по стимулированию роста в разных регионах. Аргументы этих школ основаны на разных теоретических концепциях: новой экономической географии и теории эндогенного роста.

Раскрываются особенности Сибири как мегарегиона в трех ипостасях: российской колонии, торгово-транспортного пути, туристского края. Показаны отличия России от других колониальных держав, роль Сибири в борьбе сухопутных и морских маршрутов за мировую торговлю, значение Списка объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО и особых экономических зон в раскрытии туристско-рекреационного потенциала Сибири. Отмечается, что Сибирь имеет и другие лики-имиджи: природной кладовой, инновационной кузницы, дома родного.

Представлен анализ развития Сибирского федерального округа на современном этапе в сопоставлении с экономическими показателями в целом по России. Показаны основные качественные различия экономической динамики в регионе в начальный и последующие периоды рыночных реформ. Выделены основные факторы, обусловившие негативные тенденции в региональной экономике, особенности их проявления в 1990-е годы и в начале текущего столетия. В качестве главного вывода констатируется ограниченный характер тех позитивных перемен в роли округа, которые имели место в последние годы, и относительная стабилизация его позиций в российской экономике. Показано, что период радикальных изменений в пространственной структуре показателей производства и потребления в СФО в основном завершен; признаков устойчивого и, тем более, радикального изменения пространственных пропорций, позволяющих предполагать начало восстановления округом утраченных в прошлом позиций, пока нет.

Исследуются методологические подходы к обоснованию принципов, форм и методов региональной политики субъекта Российской Федерации. Определены главные задачи, структура и содержание региональной политики. Дан анализ предпосылок и ограничений в социально-экономическом развитии регионов, влияющих на конкурентоспособность их территорий. Рассматриваются инструменты реализации региональной политики, выполняющие распределительные, регулирующие и стимулирующие функции. Сформулированы предложения, направленные на разработку индикаторов оценки эффективности системы управления региональной экономикой, и выделен интегральный индикатор. Обоснована потребность в применении кластерного подхода для реализации конкурентных преимуществ территории. Выделено два типа региональных кластеров. Показано, что эффективность разработки и реализации региональной политики определяется такими факторами, как участие в этих процессах местного сообщества и мониторинг социально-экономических процессов.

Анализируются перспективы использования метода совместного социального картирования в целях диагностики и стимулирования общественного участия населения в локальных социально-территориальных общностях, его стратегия и процедура. Показано, что экспертная позиция жителей при работе над картой позволяет не только получить эмпирический материал о характере территориальной идентичности, территориальных интересах и практиках общественного участия в социально-территориальном контексте, но и начать формирование «зон согласия», вовлечение жителей в работу по развитию поселения. Описывается опыт применения метода картирования в сельских поселениях Новосибирской области.

Анализ трансформаций в воспроизводстве населения Якутии показывает, что изменяются источники формирования населения. Естественный прирост не компенсирует миграционный отток. Сокращение численности населения - основной современный тренд демографического развития региона. Сохраняются высокие показатели общего и суммарного коэффициентов рождаемости. Несмотря на рост рождаемости в течение последнего десятилетия, складывается простое воспроизводство населения. Характерной чертой трансформационных процессов остается высокий показатель внебрачных рождений, позволяющий оценить степень распространения новых форм матримониального поведения населения региона. Сохраняются высокая смертность и низкая ожидаемая продолжительность жизни населения. Трансформации обусловлены в основном позитивной динамикой младенческой смертности. В последние годы коэффициент миграционного оттока снижается, но остается в 2 раза выше, чем по Дальневосточному федеральному округу в целом.

Составлен перечень городов России с высоким уровнем университетского образования, выполнен анализ качества условий проживания в выбранных городах и получен сводный рейтинг привлекательности городов для молодежи. Анализ показывает, что Москва имеет явное преимущество и продолжит привлекать таланты, несмотря на высокую стоимость жизни, дорогое жилье и социальные перекосы. Конкуренцию за таланты Москве могут составить городские агломерации из «пояса знаний», который включает несколько городов, лежащих в направлении от Москвы до Новосибирска.

Анализируются возможности формирования и реальные проявления налоговой политики на региональном уровне. Представлен анализ двух направлений региональной налоговой политики: налогового регулирования и налогового контроля. Исследование построено на основе межрегиональных сопоставлений данных налоговой статистики и показателей, характеризующих экономику регионов. Для характеристики региональной налоговой политики проведен сравнительный анализ эффективности предоставления налоговых льгот, налоговой нагрузки, налоговой задолженности и недоимки, расходов на содержание налоговых органов, а также прямых и обратных финансовых потоков по регионам Сибирского федерального округа. Показано, что существенные различия в результатах налогового контроля определяются не только экономической дифференциацией регионов - они также отражают налоговую политику, проводимую субъектами Федерации. На основании выполненного исследования выделены типы налоговой политики, проводимой конкретными регионами.

Исследуются противоречивые реалии освоения Сибири, которые пока недостаточно учитывают роль Сибирского региона в подъеме экономики России. Рассмотрены некоторые инвестиционные предпосылки для новой индустриализации Сибири и Дальнего Востока. Оценено влияние науки и инноваций на экономический рост регионов Сибирского федерального округа. Показана возможность участия региональных отделений академий наук в научном сопровождении ряда технологических платформ и кластеров для ускорения инновационного развития новых и традиционных отраслей в восточных районах страны. Описаны действующие и потенциальные формы интеграции региональных отделений РАН с другими участниками инновационной деятельности при создании территорий опережающего экономического развития в восточных регионах.

Анализируется налогово-бюджетная политика федерального центра применительно к сибирским регионам. Оценка возможностей формирования межбюджетных отношений на рациональной основе в духе бюджетного федерализма связывается прежде всего с соотношением общей массы налогов, формируемых на территории, и расходов территориального бюджета. Речь идет о соотношении во времени потребностей региона в бюджетных расходах и возможностей их удовлетворения за счет локализованных на его территории налоговых и неналоговых доходов (без привлечения внешних ресурсов). Показано, что за исключением кризисных годов, в целом по Сибирскому федеральному округу наблюдается равновесие потребностей и локализованной на территории ресурсной базы. Округ можно рассматривать как практически самодостаточную территорию, способную поддерживать, хотя и чрезвычайно зыбкое, равновесие между всеми налоговыми ресурсами территории и расходными полномочиями. По отдельным сибирским регионам оценки соотношения бюджетных потребностей и ресурсных возможностей заметно различаются. Нехватка локализованных на территории налоговых ресурсов для удовлетворения потребностей региона в бюджетных расходах восполняется внешними ресурсами. Позиция авторов состоит в том, что масштабы централизованной поддержки регионального бюджета должны адекватно учитывать значение региона в наполнении бюджетной системы страны. Вопрос о том, в какой мере реальная налогово-бюджетная политика соответствует указанным условиям, исследуется в статье. Сделаны выводы: для регионов-аутсайдеров бюджетная обеспеченность не может быть меньше их вклада в бюджетную систему, меньше интегральных налоговых усилий; вклад регионов-лидеров в бюджетную систему в силу социальных и политических требований не может не являться верхней границей их действительной бюджетной обеспеченности.