Главная – Журналы – Регион: экономика и социология 2014 номер 3

Описаны подходы к построению индикаторов развития многорегиональной системы РФ, обеспечивающие корректные межрегиональные сравнения. Предложены методики выявления устойчивых топологических структур в пространстве региональных индикаторов, построения упорядоченной системы региональных кластеров и анализа межкластерных переходов. Сформулированы принципы и методика построения генетического сценария развития многорегиональной системы РФ на идеях эволюционного подхода. Рассчитаны векторы прогнозных индикаторов развития российских регионов на период до 2030 г. Выявлены закономерности дрейфа облака региональных индикаторов (изменения его конфигурации, мощности и состава кластеров). Изложенная в статье методология представляет собой конструктивную попытку синтеза отдельных задач анализа, прогнозирования регионального развития и измерения региональных различий в комплексную методику оценки пространственных трансформаций экономики.

Выявлены ключевые проблемы социально-экономического развития улусов и поселений арктической зоны Восточной Якутии. Сформулированы направления выхода поселений из глубокой депрессии в свете решения задач государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 г.». Предложен подход к разработке стратегии модернизации экономики арктической зоны Восточной Якутии в виде комплексного территориального мегапроекта. Показаны возможности мегапроекта как инструмента стратегического анализа ресурсных ограничений, а также как инструмента обеспечения сбалансированности во времени и пространстве реализации проектов социальной сферы, региональной транспортной и энергетической инфраструктуры с инвестиционными проектами и намерениями горно-рудных компаний.

Выявлены условия формирования финансовой базы местного самоуправления, предложена методика анализа структуры бюджетов, их устойчивости и эффективности субфедеральной бюджетной политики, расчеты по которой проведены на основе данных по Новосибирской области за период 2006-2012 гг. Результаты оценки структуры местных бюджетов области и расчета характеристик неоднородности бюджетных показателей до и после выделения средств из областного бюджета свидетельствуют о том, что неоднородность в бюджетных доходах после перечисления муниципалитетам средств из бюджета области сокращается. Выявлены территории, оказывающие определяющее влияние на изменение показателей разброса с учетом средств, полученных из вышестоящего бюджета. Проведенная оценка эффективности действия стимулов к увеличению налоговых доходов на местном уровне позволила сделать вывод, что используемые стимулы работают в направлении сохранения и развития налогового потенциала муниципалитетов, а также что в целом субфедеральная бюджетная политика ориентирована на оптимизацию формирования и исполнения доходной базы местного уровня.

Исследование базируется на идее множественности пространственного равновесия и на гипотезах агломерационной экономики. Методами анализа выступают индексы пространственной концентрации и эконометрические оценки. Показано, что в России эволюция пространственного распределения экономической активности идет в направлении ее концентрации. Очевидно, имеет место смена пространственной модели развития на новую, для которой характерны более высокая концентрация экономической активности и, соответственно, более высокий уровень межрегиональной неоднородности. Заметного перераспределения факторов производства и выпуска продукции с востока на запад страны не наблюдается. Сделан вывод, что региональную политику в России, направленную на поддержку «точек роста» и «территорий опережающего развития», следует признать неэффективной для настоящего момента. Благодаря агломерационным механизмам территории с растущей экономикой способны самостоятельно, без государственной поддержки улучшать динамику развития. Агломерационные процессы идут по всей территории России, их скорость лишь несколько ниже на востоке страны. В условиях, когда межрегиональная конкуренция доминирует над кооперацией, пространственные экстерналии оказываются отрицательными и государственное регулирование, ориентированное на поддержку динамичных экономик, может привести к дальнейшей поляризации. Региональная политика, направленная на сглаживание различий между регионами, является более разумным выбором. Дополнительным аргументом в ее пользу выступают ограничения, выдвигаемые федеративной формой государственного устройства, и угрозы проявления сепаратизма.

Проанализированы планы социально-экономического развития субъектов Федерации. Выявлены характерные аналоговые пространственные проекции: формы воспроизведения социально-экономических процессов и вариативные сочетания. Дана оценка их неоднородности и степени концентрации. Результаты проведенного анализа зафиксированы в графоаналитических схемах, разработанных для каждого субъекта Федерации, что позволило предложить в качестве средства их описания идентификационные коды адаптивности, а их обобщение и последующий синтез дают основание для их использования в качестве основы при формировании социально-экономических прогнозов развития федеральных округов.

Обосновано содержание экономической категории «модернизационная восприимчивость региона». Выявлены и систематизированы ее взаимосвязи с другими категориями, отражающими развитие региона: «конкурентоспособность», «эффективность» и «безопасность». Излагаются основы методики оценки уровня модернизационной восприимчивости региона на базе анализа составляющих данной категории. Приводится авторская оценка уровня модернизационной восприимчивости ряда регионов России. Делается вывод о необходимости использования данной оценки как основы для определения направлений совершенствования стратегического управления развитием регионов. Предлагается учитывать особенности формирования стратегий развития регионов при адаптации процесса их разработки к условиям модернизации региональных социально-экономических систем.

Деятельность крупных ресурсных корпораций, их взаимоотношения с федеральным центром и регионами становятся все более заметным фактором, во многом определяющим возможности социально-экономического развития. Крупные российские ресурсные корпорации становятся мощным инструментом производства и перераспределения добавленной стоимости в рамках существующей системы межбюджетных отношений и сложившихся практик применения «внутрикорпоративных инструментов». Значимость «фактора корпораций» в разных регионах может быть косвенно оценена на основе показателей концентрации производства, а связанные с ним потенциальные эффекты могут быть описаны в модели, позволяющей разделить «экстерриториальные» и «локальные» эффекты. На примере двух крупнейших ресурсных компаний - «Норильский никель» и «Ванкорнефть» показано влияние корпоративного фактора на уровень локализации налоговых доходов в Красноярском крае.

На примере Якутии рассмотрен регион как субъект и объект социальной политики. Обоснована взаимосвязь этих двух составляющих социальной политики с тенденциями централизации и децентрализации в рамках федеративного устройства государства. Анализируются основные тенденции развития и специфика региональной социальной политики государства и собственной социальной политики дотационного региона России. Показано несовершенство отдельных федеральных нормативов и социальных стандартов, определяющих вектор и эффективность региональной социальной политики. Даны характеристики элементов системы социальной защиты регионов как ключевого направления социальной политики государства, призванного сглаживать проявления регионального социального неравенства, и рассмотрены принципы их развития. На основе анализа тенденций развития социальной политики сформулированы направления реализации как региональной социальной политики государства, так и социальной политики самого региона.

Расширенная трактовка понятия благосостояния населения подразумевает сравнение доступа к социальным услугам различных социальных групп. На материалах Комплексного наблюдения условий жизни населения России даны оценки доступности медицинских услуг. В качестве наиболее значимого фактора обращения в медицинские учреждения выступает потребность в получении медицинской услуги, а уже затем — другие характеристики индивидуального статуса. При этом территориальные различия в обращаемости за медицинской помощью обусловлены не столько дифференциацией регионов, сколько статусом населенного пункта. В статье показана дифференциация причин отказа от медицинской помощи у разных территориальных групп и категорий пациентов; основные причины связаны с функционированием системы здравоохранения. В расчетах использованы также данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ: выявлены динамика обращений в медицинские учреждения за последнее десятилетие, изменения в составе пациентов разных сегментов здравоохранения.

Исследуются особенности применения механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) в освоении природных ресурсов Сибири. Обобщены успешные практики реализации проектов с применением ГЧП в обжитых регионах России и проанализированы возможности его распространения на создание объектов непроизводственной сферы и инфраструктурных объектов минерально-сырьевого комплекса в регионах нового освоения. Показаны основные риски освоения природных ресурсов с использованием механизма ГЧП. Сделан вывод, что необходимо сохранить принцип уникальности (штучности) проекта в сфере освоения минерально-сырьевых ресурсов, единичности при подготовке документов ГЧП. Показано, что из-за нарушения базовых принципов ГЧП, таких как конкуренция при выборе партнера, прозрачность хода реализации проекта, доступность информации об эффективности реализации проекта, не удается повысить эффективность государственных расходов в минерально-сырьевом секторе.

На базе системного подхода проанализированы потребление и производство электрической и тепловой энергии в Иркутской области. Показаны взаимосвязи экономики и энергетики. Сформированы перспективные топливно-энергетические балансы региона в сценариях-контрастах. Выбрана модель предпочтительного функционирования энергетики региона и проведены количественные оценки на среднесрочную перспективу уровней развития электро- и теплопотребления, структуры покрытия энергетических нагрузок. Выявлен дефицит электрической мощности и предложены направления его нивелирования. Дана оценка целесообразности перевода угольных электростанций на парогазовый цикл. Выполнена экономическая оценка мероприятий по развитию систем электро- и теплоснабжения Иркутской области. Обоснованы тенденции развития энергетики региона на долгосрочную перспективу.

Рассмотрены основные методологические и методические аспекты разработки стратегии охраны окружающей среды субфедерального региона на примере Новосибирской области. Приведена логическая схема формирования стратегии природоохранной деятельности в регионе. Предложена система природоохранных мероприятий, определяемых необходимостью смягчения или предупреждения возможных экологических проблем. Выполнены расчеты по прогнозу загрязнения атмосферы Новосибирской области по наиболее распространенным загрязняющим веществам, отходящим от стационарных источников, на период до 2025 г. с учетом природоохранных мероприятий. Результаты выполненного исследования позволяют более обоснованно выбирать основные направления природоохранной деятельности в рассматриваемом регионе, позволяющие избежать возможных угроз и максимально эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Все это служит предпосылкой для формулирования приоритетов в экологической сфере и для разработки стратегии охраны окружающей среды как элемента стратегии социально-экономического развития региона в целом.

На основе материалов опроса по сопоставимой программе руководителей муниципальных образований России и Украины анализируются проблемы муниципального управления. Выявлено, что несмотря на различия в социально-экономической ситуации, наблюдается сходство проблем, возникающих в деятельности органов местной власти. Показано несовершенство существующей нормативно-правовой базы, ограничивающей возможности местного самоуправления. Сделаны выводы о необходимости разработки научно обоснованной концепции муниципальных реформ, соответствующей конституционным принципам организации местного самоуправления и обеспечивающей надежную правовую основу муниципального управления.

Выявлен набор ключевых факторов, влияющих на формирование цен на жилую недвижимость. Анализ причинно-следственных связей в системе «факторы ценообразования - ценовая дифференциация» выполнен с использованием регрессионных моделей. Для городов России показателями, существенным образом определяющими цену жилья, являются оборот розничной торговли, уровень заработной платы и миграционный прирост населения. Пространственная дифференциация цен на жилую недвижимость по линии запад - восток отражает в большей степени характер расселения и сдвиг демоэкономического потенциала на запад, чем разницу в уровне цен. Среди основных пространственных осей, показывающих дифференциацию регионов по уровню цен на жилье, водораздел проходит по линии центр - периферия. Наиболее отчетливо центро-периферийная дифференциация проявляется в пределах городских агломераций, где транспортная доступность городов-ядер формирует собственный градиент. Сложившиеся на российском рынке жилья пространственные диспропорции определяются общей централизацией экономики страны, а на более низких иерархических уровнях подчиняются естественным центро-периферийным за-ко но мер ностям.

Анализируются пути развития местного самоуправления в европейских странах и импульсы к его реформам. Показаны особенности права муниципалитетов стран Европейского союза регулировать вопросы местного самоуправления. Установлено, что в результате реформ муниципальных систем управления формируется тенденция дальнейшей децентрализации государственных полномочий. Применение дуальной модели передачи полномочий привело к тому, что города и поселения наряду с их типичными функциями выполняют ряд функций, которые им делегирует государство. В результате в некоторых странах ЕС сформировались квазифедеральные структуры управления муниципалитетами.

Рассматриваются пути решения проблемы повышения конкурентоспособности нефтегазового комплекса Республики Казахстан за счет формирования региональных кластеров. Показана роль этого направления в увеличении производственных показателей нефтяных компаний. Дается обоснование создания региональных кластеров с учетом имеющейся сырьевой базы, производственного и трудового потенциалов.